財經(jīng) 來源：人民網(wǎng)－人民日報海外版 2020-09-09 08:14:11
“打造國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)”“設立以科技創(chuàng)新、服務業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟為主要特征的自由貿易試驗區(qū)”……此次服貿會上北京被賦予更多使命，讓北京成為外界觀察中國更高層次改革開放新格局的窗口。9月7日，國務院公布原則同意《深化北京市新一輪服務業(yè)擴大開放綜合試點建設國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)工作方案》。中國高水平對外開放正形成新的格局。
頂層設計全面發(fā)布
北京市對外開放一系列頂層設計正接連出爐。
9月7日發(fā)布的《北京市促進數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展行動綱要(2020—2022年)》提出要體系化構建數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展體制機制，聚焦“基礎設施建設、數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理、數(shù)據(jù)價值化和數(shù)字貿易發(fā)展”六大方向。根據(jù)這份綱要，到2022年，北京市數(shù)字經(jīng)濟增加值占地區(qū)GDP比重將達到55%，北京將被打造成為全國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的先導區(qū)和示范區(qū)。
與此同時，《北京市關于打造數(shù)字貿易試驗區(qū)實施方案》提出以數(shù)字貿易試驗區(qū)建設為抓手，以實現(xiàn)跨境數(shù)據(jù)安全有序流動為著眼點，著力推進規(guī)則探索、創(chuàng)新政策舉措、破解制度瓶頸?！侗本﹪H大數(shù)據(jù)交易所設立工作實施方案》顯示，北京國際大數(shù)據(jù)交易所將整合數(shù)據(jù)要素資源、規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為，推動數(shù)據(jù)要素的網(wǎng)絡化共享、集約化整合、協(xié)作化開發(fā)和高效化利用，引導數(shù)據(jù)要素向先進生產力集聚，助力北京產業(yè)升級和經(jīng)濟高質量發(fā)展。
北京市社科院經(jīng)濟研究所所長楊松對本報記者表示，讓北京在中國服務業(yè)開放中發(fā)揮引領作用，并探索設立以科技創(chuàng)新、服務業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟為主要特征的自由貿易試驗區(qū)，這些都根植于北京的經(jīng)濟結構和城市特征。
“北京不僅擁有眾多高校、科研院所、醫(yī)療機構、文化企業(yè)，而且第三產業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟中占比超過八成，服務業(yè)基礎在全國范圍看都是最領先的。近年來北京還主動推促經(jīng)濟轉型，淘汰了一批低端加工制造和粗放型商貿流通產業(yè)。這些都為北京通過服務業(yè)及數(shù)字經(jīng)濟探索對外開放奠定了基礎。”楊松說。
充分用好首都優(yōu)勢
從數(shù)據(jù)來看，北京“以數(shù)字謀開放”確實底氣很足。2019年，北京市數(shù)字經(jīng)濟增加值占GDP比重超過50%，位居全國首位;軟件和信息服務業(yè)產業(yè)規(guī)模達13464.2億元，同比增長14.4%。
“一方面，北京在云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、網(wǎng)絡安全等相關技術支撐產業(yè)的發(fā)展水平領先全國;另一方面，北京落地工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析國家頂級節(jié)點、國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心等基礎設施，成為全國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展高地。”楊松說，盡管疫情一定程度上阻隔了人們的交流，但北京在“產業(yè)數(shù)字化”“數(shù)字產業(yè)化”“服務場景應用”等方面的積累反而成為北京率先擴大服務業(yè)開放的獨特優(yōu)勢。
那么，未來北京將如何借助首都優(yōu)勢，以數(shù)字經(jīng)濟為抓手實現(xiàn)更好的開放發(fā)展?
在重點功能區(qū)規(guī)劃上，北京將根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)基礎和未來規(guī)劃，提出立足中關村軟件園國家數(shù)字服務出口基地打造“數(shù)字貿易港”和數(shù)字經(jīng)濟新興產業(yè)集群;立足朝陽金盞國際合作服務區(qū)打造數(shù)字經(jīng)濟和貿易國際交往功能區(qū);立足自貿區(qū)大興機場片區(qū)打造數(shù)字貿易綜合服務平臺。
在重點工程建設上，北京將實施九大工程。其中，基礎設施保障建設工程包括5G等信息通信網(wǎng)絡、新一代超算中心等數(shù)據(jù)智能基礎設施、安全防護基礎設施建設。數(shù)字技術創(chuàng)新筑基工程包括鼓勵協(xié)同創(chuàng)新建設世界級研發(fā)機構和創(chuàng)新中心、超前布局6G等前沿技術、加強人工智能等核心技術引領能力、開展數(shù)字孿生技術創(chuàng)新、標準制定。
以服務經(jīng)濟促開放
專家普遍認為，以優(yōu)質服務為特色產業(yè)、以數(shù)字經(jīng)濟促進對外開放，能為全國對外開放打開一扇新的窗口。
北京市商務局局長閆立剛表示，2015年，國務院批準北京市開展服務業(yè)擴大開放綜合試點，北京成為全國首個試點城市。5年來，北京服務業(yè)快速發(fā)展，結構不斷優(yōu)化，形成了120多項全國首創(chuàng)或成效顯著的開放創(chuàng)新舉措，復制推廣了6批25項試點經(jīng)驗。隨著政策效應不斷顯現(xiàn)，北京乃至中國對外商投資的吸引力越來越強。
根據(jù)發(fā)展目標，到2025年，北京將基本健全以貿易便利、投資便利為重點的服務業(yè)擴大開放政策制度體系，市場化、法治化、國際化營商環(huán)境進一步優(yōu)化，產業(yè)競爭力顯著增強，風險防控有力有效，為全國服務業(yè)擴大開放提供更強的示范引領。到2030年，北京將實現(xiàn)貿易自由便利、投資自由便利、資金跨境流動便利、人才從業(yè)便利、運輸往來便利和數(shù)據(jù)安全有序流動，基本建成與國際高標準經(jīng)貿規(guī)則相銜接的服務業(yè)開放體系，服務業(yè)經(jīng)濟規(guī)模和國際競爭力進入世界前列。
“在教育、文化、金融、科技、醫(yī)療等服務業(yè)主要領域，北京不僅具有雄厚基礎，而且有著巨大潛力。作為蓬勃發(fā)展的國際化大都市，北京內部區(qū)域開放格局也在加速優(yōu)化，除了西城區(qū)的金融、海淀區(qū)的教育、朝陽區(qū)的國際交流等傳統(tǒng)優(yōu)勢之外，東城、通州、大興、昌平等區(qū)也紛紛發(fā)力，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出‘多點開花’的態(tài)勢。”楊松說，隨著數(shù)字經(jīng)濟相關政策措施的落地，北京開放發(fā)展水平也將再上新臺階，成為全球服務貿易的一個新標桿。
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